内部管理改革与发展规划

 

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内部管理改革与发展规划

                   

为适应国家高等教育体制机制改革要求,不断提高学院的办学层次、办学质量和办学效益,调动广大教职员工的工作积极性,加快学院发展的步伐,顺利完成国家示范(骨干)高职院校的建设任务,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》等文件精神,不断加大学院内部管理改革的力度,进一步转换运行机制,努力实现“十二五”奋斗目标,特制定20112015年学院内部管理改革与发展规划。

一、“十一五”期间发展回顾与总结

(一)发展现状

1.党委领导下的院长负责制逐步完善

坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本议事制度,重大事项提交党委会、院长办公会、党政联席会集体研究、集体决策,将坚持党委的领导核心地位和充分发挥院长的行政管理作用有机结合起来,民主管理、科学决策的意识得到有效提高,依法治校的观念逐步深入人心,党委统一领导,党政分工协作、相互支撑的领导体制逐步完善。

2.管理制度日趋健全

明确了以体制机制改革为重点,切实服务于提高人才培养质量的需要,不断增强服务经济和社会发展能力的办学思路,理清了质量立校、人才强校、特色兴校的工作思路,为学院持续、健康、快速、协调发展提供了强有力的思想保证和组织保证。并建立健全了相应的教学、科研和社会服务等各项规章制度。

3.人事改革不断深化

按照国家关于事业单位岗位设置管理的相关政策,深化机构改革和人事分配制度改革;全面实行岗位管理制度,建立目标责任制;加强绩效考核制度改革,不断推进收入分配制度改革。

4.绩效管理稳步推进

完善奖惩机制,强化校内绩效分配制度。按照“按需设岗、择优聘任、注重绩效”的原则,逐步完善岗位聘用与管理制度,细化了岗位聘用标准,形成分类分级考核指标体系,切实增强党员干部和广大教职工的实行力。进一步完善职称评聘与岗位相结合、与能力相结合、与绩效相结合的管理制度和激励措施,激发了部门领导和团队成员的工作主动性与创造性,强化了二级管理,提升了办学活力。

(二)存在的主要问题

1.对高等职业教育的研究深度不够,科学管理的能力有待提高;符合高职教育规律的管理制度有待进一步探索和完善。

2.二级管理机制需加快推进,管理重心需进一步下移。

3.资源共建共享的管理机制有待完善;资产利用效率有待提高。

4.管理体制和运行机制的改革尚不到位,整体办学效益有待提升。

二、引导思想

以科学发展观为引导,依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》、《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》、《金沙js333备用地址“十二五”发展规划》等文件精神,紧紧围绕学院中心工作,按照转换机制、优化结构、增强活力、提高效益的原则,以有利于提高教学质量和专业建设水平,有利于维护教职工和学生的切身利益,有利于增强学院综合实力为着眼点,逐步建立和完善与现代大学制度相适应的内部管理体制和运行机制,建设高素质的教师队伍、管理队伍和服务队伍,全面提高办学效益和办学水平。

三、基本原则

(一)坚持以人为本原则

坚持以人为本,努力做到“改革依靠人、改革发展人,改革为了人”。改革依靠人,就是依靠全院广大师生员工办学;改革发展人,就是努力为每一位师生员工的发展成才创造环境,提供条件;改革为了人,就是实现好、维护好每一位师生员工的切身利益。

(二)坚持开放兼容原则

面向市场、面向社会、面向国际,引入先进的管理理念与运行模式,在机构设置、专业建设、人才培养等方面,根据市场规律与社会需求的变化作出相应的战略调整,努力构建与现代市场经济体制相适应的内部管理体制。

(三)坚持资源优化原则

围绕学院的战略目标与中心工作,科学合理地配置资源,提高投入与产出的效益。坚持以人为本,为学生营造良好的教育环境,为教师创造一流的教学、科研条件,依靠全体师生员工,服务全体师生员工,充分发扬民主,吸取集体智慧,优化资源配置。

(四)坚持统筹兼顾原则

处理好改革、发展、稳定的关系。处理好规模、结构、效益的关系。处理好公平与效率的关系。处理好整体与局部的关系。处理好长远目标与短期目标的关系。

(五)坚持综合配套原则

坚持以解放思想为先导,锐意改革创新,由传统的单项改革向综合配套改革转变,科学、有序、高效地推进内部管理体制改革,促进学院良性运转。 

四、主要目标

(一)进一步完善领导体制

全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神,按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,改进领导班子思想作风,提高党委执政本领。制定和完善学院章程,完善议事规则与决策程序,保证重大决策的科学民主。建立健全管理制度和工作机制。落实民主集中制,坚持和完善党委领导下的院长负责制,进一步完善领导体制和工作机制。

(二)积极探索多元办学体制

吸取社会力量参与办学,建立有效的社会信息反馈机制,探索与企业合作办学,开放办学的新机制,探索建立与地方政府、行业企业共建校理事会或董事会,形成利益相关方合作办学、合作育人的长效机制,不断增强高职教育服务经济社会发展的能力。

(三)构建适应我院校情的现代大学制度

按照现代大学内部管理体制和运行机制的要求,以优化资源配置为核心,优化治理结构,改革管理模式,创新工作方法,努力探索运转高效的管理体制,营造良好的办学环境,进一步提高办学质量和效益。

(四)深化人事管理体制改革

深化机构改革,遵循高职教育发展规律,按照“精简行政,强化一线,推进二级管理”的思路,理顺管理与教学、科研的关系,调整机构,优化结构,形成科学精简、权责明晰、运行顺畅、优质高效的机制和职能体系。建立人事管理的新理念,继续深化人事分配制度改革,科学设置机构与岗位,加强岗位管理,建立岗位绩效考核新机制,充分发挥职工工作积极性,提升学院的核心竞争力。

(五)重点推进院系二级管理

进一步扩大系(院)办学自主权,为系(院)发展提供更高的平台和更广阔的空间,逐步建立起有利于系(院)相对独立运行、适应高等职业教育发展需要的“大系(院)、小处室”的运行机制。学院职能部门将由过程管理过渡到目标管理,按照“两级管理、重心下移、经费包干、规范运作、增强活力、提高绩效”的原则,加强领导,强化考核,简政放权,合理划分院系管理权限,理顺学院与系(院)的责权利关系,进一步激发系(院)办学活力,逐步建立“院系结合,以系(院)为主的工作新机制,真正实现管理重心下移。

(六)提高资产使用效益

着力探索适应学院发展的资产管理体制,构建起符合资产管理规律,具有经贸特色的资产管理体系。建立资产共建共享管理机制,实现资产配置的多元化,提高资产使用效益,提升资产服务水平。

(七)增强财务管理能力

创新财务管理方法,加强财务监督,科学合理安排资金,防范财务风险,做好校区建设债务化解,确保学院正常运行,确保国家骨干高职院校建设项目的顺利实施。

(八)提升后勤服务水平

加强基础设施建设,健全管理服务机制,不断提高保障能力、管理水平和服务质量。加强后勤人力资源管理,优化后勤队伍结构,构建高素质的后勤管理服务队伍,提升后勤服务质量;加强制度建设,推行分级管理,科学设岗,全面推行后勤绩效管理;加大公共卫生管理力度,建立完善的公共卫生预防、控制、应急机制,建成完善的公共卫生管理工作网络;健全和完善后勤集团现代企业法人管理模式。

(九)创新内部管理运行机制

构建科学的评价、选拔、考核和激励机制;进一步健全管理制度;建立完善的民主管理监督机制。加强教代会、工会等民主监督机构建设,健全和完善内部治理结构。深入推进院务公开,充分发挥教职工代表大会、学术引导委员会、教学引导委员会、财务委员会等在民主管理、科学决策、政策咨询中的重要作用。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派成员、无党派人士、离退休干部的监督作用,形成决策、实行、监督三者分离、相互制约、相互协调的民主管理机制。加强团代会、学生代表大会建设,发挥群众团体的作用,增强师生员工的凝聚力,形成教育合力。

五、建设内容

(一)领导体制机制建设

1.领导班子建设。严格实行以民主集中制为核心的议事规则和决策程序,完善领导班子建设运行机制和考评机制,进一步提高党委集体领导的能力,进一步提高领导科学发展的能力,进一步提高科学管理的能力,进一步提高统筹协调的能力,进一步提高开拓创新的能力,进一步提高营造环境的能力。

2.学习型组织建设。构建理论教育、常识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系,通过开展加强党性教育,提高忠诚意识;加强理论教育,提高政治素质;加强常识教育,提高履职能力的系列活动,不断提升领导班子的个人素养和总揽全局、驾驭改革发展的能力。

3.现代大学制度建设。进一步健全各级领导班子民主生活会制度,建立健全班子内情况通报和信息反馈、重大决策事先征求意见等制度,建立学术主导、教授主导的运行机制,不断改革创新院务公开的内容、形式、途径和方法,为“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代管理制度营造一个平等、宽松、和谐、信任的良好氛围;

(二)办学体制机制建设

1.创新办学体制机制。围绕国家骨干(示范)高职院校建设,以建立政府主导、行业引导、企业参与的办学体制机制为突破口,以建立稳定发展的校企合作关系为切入点,注重与社会接轨,吸取社会力量的参与,处理好校内决策与校外参与的关系。与地方政府、行业企业合作办学,形成共同育人,相互促进,互利共赢的长效机制,全面激发办学活力。建立有效的社会信息反馈机制。

2.办学管理体制建设。成立理事会,理事会由政府部门、行业组织、合作企业高管、学院领导、成功校友和教职工代表等组成,对学院人才培养、专业建设等重大问题进行咨询决策。各系(院)成立系务管理委员会,由系(院)领导、合作方代表和师生代表组成。

3.建立健全校企合作制度。完善校企合作制度。制订院理事会章程、系务管理委员会章程。完善行业企业兼职教师的激励制度、学院专业教师到企业挂职锻炼、课题研究、成果转化等实施办法。完善学生顶岗实习管理和企业工作经历证书制度。制订学生在现代服务业生产性实训基地轮岗实习、校企引导教师“双岗”制度。与企业共同完善订单、定向培养和毕业生录用制度。

(三)人事管理体制机制建设

1.不断完善“教师聘用制”等人事制度。积极探索职员制,全面推行“教师聘用制”、“分级流动制”和“末位淘汰制”,打破教职工身份的终身制, 逐步建立固定与流动相结合的用人制度,实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法,科学设岗、以岗择人、公平竞争、择优聘任,实现由身份管理向岗位管理转变,促进人员结构优化和合理流动,建立自我约束、平等竞争的运行机制。

2.建立科学的岗位管理制度。按照科学合理、精简效能的原则,坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。根据岗位需要来设定专业技术职务和人员编制,对传统的职称评定和业绩考核制度实行根本改革。通过合理设置岗位,明确岗位职责、权利和任职条件, 建立与岗位管理相适应的工资津贴制度,实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的岗位管理科学。

3.建立绩效管理制度。成立绩效管理常设机构,建立绩效管理考评体系,搭建绩效管理的应用平台。建立教师岗位绩效考评激励机制,形成符合学院特点的教师评价指标考核体系,制订具体的考核评价实施办法,考核内容包括教师的师德修养水平、教学工作任务、企业工作任务、教研科研任务和服务素能提升等。建立激励机制,依据国家文件精神,进一步加大人事管理制度与绩效工资收入分配制度改革力度,按照不同岗位类型、岗位等级、岗位任务进行差别化与层级化的聘用制合同考核管理,收入分配与贡献大小挂钩,激发广大教师的积极性与创造性。引入国际先进的质量管理方法,实施精细化过程控制管理、年度考核管理与聘期内目标任务管理。在结合日常工作考评基础上,形成科学的绩效管理制度。考核结果与教师聘任、职务晋升、职称评定、绩效工资和奖惩挂钩。

(四)系(院)二级管理体制机制建设

1.理清二级管理职能。推进院系二级管理体制建设,学院各职能部门要逐步转变职能,淡化微观管理,强化监督考核和服务职能,除保留必要的组织和审批事权外,主要行使“宏观规划、政策制订、考核评估、信息服务、协调督查、对外联络”等六大职能。二级系(院)在学院的支撑下,独立行使在师资队伍建设、教学、科研、专业建设、课程建设、教育教学改革、师德师风建设、教风学风建设、人才培养、学生管理、资产管理、社会服务、对外交流、经费使用以及党建与思想政治工作等方面责任,并享有相应权力。通过学院对二级系(院)办学方向、办学质量的宏观调控和监督,提升系(院)在教育教学、学生管理、教科研、社会培训等方面工作的实施效能。

2.完善领导体制和决策机制。进一步完善和实施系(院)党政联席会。在不断完善民主集中制基础上的,形成集体领导与个人负责相结合的系(院)领导体制与行政决策机制。建立和完善二级系(院)学术委员会和教学委员会的学术决策机构,与行政决策共同构成系(院)决策机制。

3. 完善民主管理制度。系(院)要坚持民主办学的精神,积极依靠广大教职工办学,以“公平、公正、公开”和民主集中制为原则,建立健全系(院)教职工代表大会制度(教职工大会),维护教职工参与民主管理和民主监督的权利,保障教职工知情权、参与权和监督权,实现系务公开和决策科学化、民主化,切实保证教职工合法权益。

4.完善配套措施。出台人事、财务、教学、科研、学生、资产和设备管理等方面二级管理实施细化方案和配套措施,健全组织机构设置和人员配备,培育管理队伍。特别是提高系(院)管理队伍的能力,落实系(院)管理权限;使系(院)拥有相对独立的自主用人权、自主理财权和自主配置系部物力资源权,推动各二级系(院)结合自身的专业特点及教学需要,创造性的组织教学、管理教学、开展科研和社会服务活动,逐步建立院系自我发展的办学机制。使系(院)二级管理上水平,创特色。

5.建立目标责任制。 在总结前期系(院)二级管理经验的基础上,逐步实施二级系(院)目标管理责任制,明确系(院)与教学、科研、人事、行政等职能部门之间的责职与管理权限,明确学院与二级系(院)的责任与权利,改直接管理为间接管理,改过程管理为目标管理,建立合理的管理层次,逐步完善学院对系(院)和系(院)内部二级监督考评体系,激发系(院)办学积极性和活力。

6.建立系(院)工作评价机制。学院将根据年度工作目标任务,对系(院)的考核采取常规考核和单项考核相结合的办法,对某些重要指标实行单项加分,对某些关键指标实行一票否决。常规考核根据各职能部门制定的考核体系进行;单项考核由各职能部门根据每年工作侧重点提出,由学院组成专门考核小组进行。学院根据年度考核结果对各系(院)进行综合评估和总体业绩排名,在全院范围内公布排名次序,并对系(院)给予相应的奖惩。在年度考核的基础上,学院根据系(院)的任期目标责任书,对系(院)实施聘期考核。

7.建立服务保障体系。学院党委各部门、行政各处室要认真履行规划、服务、管理、监督四大职能。围绕制定和落实学院的发展目标,做好服务、调研、引导、评价工作,根据师资队伍建设、教学、科研、学科专业建设、课程建设、教育教学改革、师德师风建设、教风学风建设、人才培养、学生工作、经费使用以及党建与思想政治工作等方面的不同要求,制定相应的考评细则,认真做好过程监控。

(五)教学管理体制机制建设

1.建立以系(院)管理为主的教学管理体制。加强学院教学管理部门宏观管理和决策功能,下移管理重心,下放责权,扩大系(院)办学自主权,包括教学管理权、教师岗位聘任权、教学经费管理与使用权、实践实验基地管理权等,充分发挥系(院)从事教学管理的主观能动性。学校教学职能管理部门以目标管理为主,主要职责是领导决策、组织协调、评估监督,修订完善各类教学管理制度,优化资源配置,形成教学质量的组织保障等。院系以过程管理为主,主要职责是全面领导和管理本院系教学工作,加强教学实验中心的建设与管理;加强教学经费管理,保证教学工作总量核算体系及其控制方案的落实,加强学籍管理,按学院规定权限对学生实施奖惩;接受学校监督评估。从教学组织管理的角度讲,学校教学职能管理部门负责公共基础课、综合素质教育课的教学管理,学院按不同专业的要求组织专业基础课教学,系(院)按专业承担专业课和专业选修课的教学。

2.建立以学生为主体的教学管理体制。进一步建立适应多样化人才培养的环境,为学生的发展提供多样化的途径,把教育的“选择权” 交还给学生,让学生可以按照自我特点在较宽口径的教学计划中自主选择课程、教师、进程和发展方向;把教育的“参与权”交还给学生, 激发学生创造动机和发挥学生创造潜质;教学质量保证由“末端检验或随机性教学检查”向“教学全过程控制或科学制度化的教学质量检查与监控”转变;学生管理由“管”为主转变为以“理”为主,重在对学生的疏导,积极探索学生公寓社区管理的模式,集教育、管理、服务为一体。

3.建立教师岗位责任与岗位聘任的教学管理体制。进一步明确教师教学工作量所涵盖的内容,通过总量控制的方式,合理分配不同层次、不同类型、不同教学环节的教师教学工作量,建立健全新的教师工作量核算体系,更加真实地反映教师承担教育教学任务所付出的劳动,更加公平合理地发放课时酬金和评价教学工作情况,达到统一标准、合理计算、公平付酬,不断完善教师教学岗位责任制与岗位聘任制。

4.建立融课内外为一体的高素质创新人才培养机制。注重德育的基础性地位,加强基础, 拓宽专业口径,改变课外教学与课内教学脱节的局面;进一步深化课程体系、教学内容和教学方法的改革,推进考试方法的改革;强化实践性教学环节,融教学科研为一体;充分利用现代化教学手段,培养学生获取、选择、利用信息的能力等。

5.建立弹性学制下的教学运行机制。创造条件推行弹性学制,放宽招生和入学的限制,允许分阶段完成学业。以学生更加灵活自主地选择专业、选择课程、选择教师、选择学业进程和学习年限、选择学习方式为目标,以全面提高教学质量为目的,以发展学生特长与个性、培养优秀学生为宗旨,建立和完善弹性学制。建立弹性学制的各项配套管理制度,包括制订完全学分制教学计划,进一步完善选课制、辅修制、校际课程互认制、导师制等制度。

6.建立鼓励竞争的教学运行机制。进一步推进学院教学改革、建设与管理。建立较为完善、体现整体优化原则的教学管理系统;建立健全教师教学质量综合评价体系和教学优质高酬机制;建立学生竞争激励机制,实行学习成绩末位“黄红牌”制;建立院系教学状态评价体系和教学工作奖优扶重机制。

7.建立开放型和引导型的教学评价机制。改革考试考核办法和学生综合测评、评奖办法,建立重在“提高学生创新能力”的新型教学质量评价标准。建立和完善学生综合素质的评价体系,包括思想政治素质、学问素质、业务素质、身心素质以及创新精神、创业意识和实践能力。建立和完善教师的评价体系,重在促进教师引导学生独立思考,启发学生的创造性思维。要求教师以良好的师德、严谨的学风、求实创新的精神为学生树立榜样,充分敬重学生的主体地位,爱护和培养学生的好奇心、求知欲,激励学生的探索精神。

(六)科研管理体制机制建设

1. 优化科技创新环境。加强科学研究,提高自主创新能力,是学院发展战略的核心,也是增强学院核心竞争力的关键。一方面,学院设定评价指标和物质奖励,以激励教师从事科研工作时注重经济效益、社会效益及创新价值。另一方面,不断完善创新教育体系,通过创新教育,增强学生的创新意识,培养学生的创新素质。通过耳闻目染的专业创新教育,挖掘学生的创作潜能,增加学生的创新信心与能力,使他们认识到自己拥有丰富的创造力,从而自觉地锻炼自己的创新素质。

2.建立健全科技宏观决策与协调机制。改革科技资源配置与管理办法,对于基础研究、公益研究、应用研究等不同类型的科研工作,要科学合理地设定竞争性研究经费与稳定支撑研究经费的比例,特别要建立长期稳定支撑基础研究的政策;同时要根据科学研究的特殊规律,实事求是地制定出科学合理的经费管理与使用办法,并加强监督检查。

3.形成创新成果孵化平台。不断推进学院科技产业园建设,充分利用企业的组织形式进行运作,建立一套完善的法人企业特有的生产理念和经营管理模式。采用多渠道的筹资融资手段,形成权、责、利明确的管理制度和激励约束机制。科技产业园可充分利用学院师生资源,利用学院的科研设备、科研能力和常识优势,吸取具有高科技含量的科研技术,在对促进新技术的转化,降低科技成果转化成本,在提高科技资源的利用率方面发挥“孵化器”的作用。

4.推动产学研成果转化。通过产学研基地的建立,构建信息沟通的便捷渠道,及时把握市场的最新动态和企业的需求,鼓励建立起校企各种创新要素的互动、联合机制,实现科技资源的高效对接和共享。紧密围绕重点产业、骨干企业技术创新的需求,加强产学研合作,促进科研成果扩散。

5.建立健全常识产权创造的激励机制。采取积极有效措施,制定符合本院的常识产权创造激励政策,设立常识产权专项基金,用于支撑补贴专利申请,维持和常识产权保护方面的有关费用。对常识产权保护与管理做出贡献的单位和个人,学院给予奖励,并作为工作业绩和职称评聘的重要参考。

6.规范资产经营企业经营与管理,实现学院资产的保值增值。按照现代企业制度的要求,建立规范的产权关系和法人治理结构。切实做到人员、资产、财务分开,实现资产经营企业机构、业务独立,独立核算,独立承担责任和风险。加强对光华科技产业园、快易捷家政服务企业、春晖养老服务企业等企业的业绩考核,推行年度目标考核体系,建立完善的审计机制, 提高运营质量,有效防范经营风险,实现学院国有资产的保值增值。上交学院的收益每年增加10%

(七)学生管理体制机制建设

1.建立学生管理工作体制。加强学生工作领导小组的建设,成立学生工作引导委员会,不断强化其组织协调功能,理顺并健全学生管理系统各部门、各层次、各岗位的职、权、责关系,做到三者的有机统一。同时,积极探索以年级为管理单元、班级管理为辅的管理体制。

2.建立学生管理激励机制。进一步创新学生管理工作的手段,建立科学有效的德育评价体系、学生综合素质测评体系和学生工作考核体系等综合性的学生管理测评机制和激励体系,使评价体系具有更好的效度、信度、区分度以及代表性和可行性,增强学生管理工作的科学性、艺术性和实用性。

(八)资产管理体制机制建设

1.构建节约型校园管理体系。以进一步整合并优化两校区资源配置为核心,加快体制机制创新,探索建立符合多元化资源配置的资产管理体制,努力构建节约型校园管理新体系,积极探索两校区管理新理念、新模式、新方法,切实提高资源使用效率。

2.探索建立资源共建共享管理平台。统筹开发和利用社会教育资源,逐步实现校内外优质资源的共建与共享。使优质资源配置更趋合理化和契合区域社会经济发展,提高服务区域经济的职业教育新能力。

3.探索建立资源配置的市场机制。一是改革单纯依靠行政手段分配资源的方式,建立起系院学生规模、专业特点等多因素配置资源的方式;二是鼓励各系(院)探索校企合作新形式,共同探索“校中店、店中校”的校企合作实践教学基地建设管理模式,促成校企合作的有效机制;三是鼓励各系(院)充分利用社会资源,将教学实验实训场所开设到企业生产现场,既可减少学院的资源投入,也可避免专业调整造成的资源浪费。

4.建立健全探索土地资源开发利用的新模式。进一步盘活校园土地资源,发挥有限资源的最大经济价值。鼓励创新多主体合作开发土地资源的新模式,同时理好近期利益和长远利益、社会效益和经济效益的关系,努力实现经济价值和综合效益的最大化。

5.加强资产网络化管理。根据学院教学、科研、管理等工作的需要,建立和完善固定资产的申购、审批、购置、验收、账务处理、使用与维修、借用与报废、损坏与丢失赔偿等各个环节的制度,形成资产管理制度体系;建立全院固定资产信息管理网络系统,实现固定资产管理部门与财务部门和各使用部门的对接,实现对全院所有固定资产实行全程动态管理和实时监控,提高学院固定资产的利用效率,确保其安全与完整。

(九)财务管理体制机制建设

1.加强财务管理改革。进一步推进院系财务二级管理,二级系(院)根据学院财务预算,单独编制本部门的二级财务预算,增强二级系院的财务意识和二级系院财务核算,提高二级院系财务管理水平;规范财务管理审批制度,坚持“先审后批”的审批流程,加强大额资金使用审批管理,实行“党政共同签字”的二级系(院)财务管理制度。

2.提高资金绩效水平。做好财力分析工作,加强财务运行机制的研究,加大财务监督力度,合理调配资金,建立健全全面预算管理体系。学院财务预算坚持以收定支,统筹兼顾;财务预算实行“全口径”预算,将学院基建、系部创收等纳入学院财务预算,实行财务管理精细化;财务预算刚性实行,规范和强化预算调整和机动经费使用程序;实施预算资金支出的“追踪问效”管理,建立从预算编制、预算实行到绩效评价全过程的财务预算管理体系;实施项目资金支出绩效评价,科学制定绩效评价体系,完善项目支出绩效评价细则,严格考核资金使用效果;健全分析指标,建立财务风险预警机制,防范财务风险。

3.做好债务化解和财务决策。明确“科学发展、内涵发展、服务发展”的战略和“完善保障、稳定规模、提升内涵、化解债务、强化服务”的发展方针,合理制订分年度还贷计划,科学编制年度预算,建立债务消化机制和提升发展机制,加快学校从规模发展向内涵提升发展转变;构建多渠道筹资的运作机制,积极筹集办学资金;厉行节约,杜绝浪费,严格控制办学成本。

4.制定《国家骨干高职院校建设项目资金管理办法》。按照“集中使用,重点保证;总体规划,分段实施;项目管理,绩效考评”的管理原则,遵循“公开、公平、公正、科学”程序,科学编制预算方案。保证专项资金支出主要用于实验实训条件建设、专业建设、师资队伍建设、社会服务、国际交流、网络平台建设、图书资料、基本建设。

5.实行阳光财务政策。做好收费公示、制度上网、信息公开工作,使财务办事流程公开化、透明化;改变机关作风,增强对其他部门、教职员工、学生的服务意识,提高办事效率;定期组织会计人员政治学习,提高会计人员职业道德和服务本领,不断提高财务工作整体服务质量;注重部门沟通,加强与二级院系、职能部门、经济实体的沟通。

(十)后勤管理体制机制建设

1.构建灵活用人机制。提高后勤管理岗、技术岗待遇,建成学院与后勤部门之间的人才直通车;加大人员培训力度,针对工作需求,有计划、有重点的开展形式多样的各类培训,全面提高现有人员的业务水平;在用电管理、食品管理、医疗卫生等重点岗位适当引进专业技术人员。

2.加强绩效管理。针对各岗位工作要求的高低,划分不同的等级,设定不同的绩效工资标准,出台后勤部门绩效管理实施细则;按照科学设岗、竞争上岗、有序转岗的步骤做好3年一次的岗位聘任工作。

3.加大后勤集团改革力度,建立自主经营、自我发展的法人化实体。后勤集团服务立足校内的同时,应积极开拓校外市场,实行内外经营,双向服务,不断地提高服务质量和管理水平,满足广大师生员工各种不同层次的需求,保证学校得到一流的后勤服务保障,建立健全自主经营、自我发展的企业化、法人化的经营服务运行机制。

4.建立新型后勤管理体制。建立一支高素质、专业化的管理队伍,按照行业标准和专业规范来进行监管;按照“科学化、企业化、规范化、标准化、专业化、精细化”的要求,加强集团内部管理改革,下移管理重心,推行二级管理,提高后勤集团各分企业经营自主权和工作积极性;由原来自我服务转变为社会企业服务,后勤部门的工作重点将由服务保障转变为市场管理和监督检查。

5.构建新型后勤服务保障体系。按照“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”总体框架要求,构建新型后勤服务保障体系,细化后勤服务成本核算,利用3年左右的时间建立各类维修、服务标准成本体系。

(十一)安全保卫机制建设

1.基础业务建设。确立以群防、物防为基础,职业化队伍为骨干,现代技防为重点,科学管理为纽带的多元化控管新理念。从讲政治、促发展、保稳定的高度出发,加强保卫队伍的思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育,打造一支符合时代要求的职业化的安全服务工作队伍,提高保卫专职队伍的工作效能;重视对安全保卫工作基础设施的投入,加强技防管理水平建设,进一步建立和健全技防管理制度,建立有效的工作措施,把技防值班和治安值班有效的结合,形成高效严密的技防体系,提高校园安全防范的整体水平;制定并组织实施各项安全工作制度和治安防范措施,认真落实综合治理目标管理责任制和工作岗位责任制,加强内部机制效能化建设,提高从业人员的办事效率,增强从业人员的工作责任心和自觉性。

2.应急机制建设。制定和完善《学院预防和处置群体性突发事件实施办法》、《重大交通事故处置预案》、《重大火灾事故处置预案》、《大学生群体事件处置预案》、《大学生食物中毒处置预案》等一系列重大紧急事件处置预案,做好应急预案的演练,建立校园处置突发性事件的快速反应机制;加强对学校存在的不稳定因素的信息搜集、筛选、核实、汇总、研判等工作,建立预警机制和应急处置机制,不断完善处置不稳定因素的工作机制和工作能力。

3.教育机制建设。加强大学生安全法制教育和教育机制建设, 建立学校老师联系学生家长制度,将法制教育、安全教育和大学生心理健康教育纳入学院教学计划,通过课堂学习和实际演练,增强师生的安全防范意识和救生逃生技能,建立法制副校长、治安联络员制度,努力形成家庭、学校、社会“三位一体”的安全教育机制。

4.情报机制建设。坚持“预防为主、依靠群众”的原则, 逐步推进派出所和警务室进学院建设,同时加强与综治、教育、学问、工商、卫生等职能部门的协调配合,加大对校园及周边突出治安问题的整治力度,净化校园及周边治安环境;建立立体巡逻体系和治安防范体系,加强网络与信息安全监管,建立学生安全信息员队伍、学生治安助理队伍、学生督导员队伍,建立健全信息采用情况通报制度、信息员工作实绩考核制度、定期信息员培训制度,通过网站、校报等为载体开展学校、家长及大学生三方安全信息互动教育,建立情报信息网,形成上有领导、下有群众,各部门齐抓共管、群防群治的安全保卫工作网。

六、保障措施

(一)组织保障

加强组织领导,实践党政齐抓共管的格局,推进改革顺利实施。学校内部管理体制改革在院党委的统一领导下进行,进一步提高党政领导干部对深化内部管理体制改革重要性的认识。解放思想,转变观念,服从全局,着眼长远,坚定信心,狠抓落实,切实做到思想统一、步调一致。成立以党政主要领导任组长、分管领导为副组长,各二级学院、系(部),各职能部门为组成成员的管理体制机制改革委员会,统筹规划和组织实施对学院管理体制机制的改革工作。

(二)理论保障

通过开展理论研究和校内外调研,逐步形成管理体制改革的理论体系,制定切实可行的改革方案,用科学理论引导改革实践,提高体制改革规划的前瞻性和科学性,确保管理体制改革顺利推进。加强改革全过程的监督,保障改革任务圆满完成。

(三)人员保障

利用校内各种平台,对学院管理体制改革进行广泛宣传,提升广大教职员工对于学院开展管理体制改革的知晓面和关注度;制定各个层面、各个环节管理人员的培训计划,建立一支高素质、专业化的管理队伍,为管理体制改革提供可靠的人员保障和深厚的群众基础。

(四)制度保障

科学制定管理体制改革整个配套文件,系统规划,稳步实施,确保管理体制改革能够刚性实行。

(五)资金保障

设立各项管理体制改革专项资金,制定专项实施方案,确保各项管理体制改革规划落到实处。

坚持政策设计导向正确,管理机制不断创新,组织结构不断优化,资源配置统筹安排,保障本规划的顺利实施。

“十二五”期间,学院面临着光荣而艰巨的改革发展任务。学院及各有关职能部门要加强对规划实施情况的跟踪分析,并对规划实施情况进行定期或不定期评估、检查,并公示规划实施效果及各项政策措施落实情况,确保规划的有效实施。大家将高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习和实践科学发展观,振奋精神,群策群力,求真务实,开拓创新,为实现“十二五”建设目标,为把我院建设成为国内一流、国际有影响的国家骨干高职院校而努力奋斗!

 

20127

 

 

信息发布:院长办公室

发布时间:2012-09-05

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